Государства всех стран стремятся обеспечить баланс между поддержкой инноваций и необходимостью регулирования. В России акцент смещается на поддержку отечественных разработчиков, создание благоприятных условий для ведения бизнеса в IT-секторе и повышение уровня безопасности. Двигателем прогресса IT отрасли тоже остается государство. Госинвестиции в технологическое развитие России составили 1650 млрд в 2024 году. Роль государства в поддержке инноваций и инфраструктурном развитии, растет не только в России: США, Китай и ЕС тратят на эти цели 1–3% ВВП. Разбираем роли государства в регулировании и развитии ИТ отрасли и сравниваем российский опыт с мировым.
Мы подготовили серию статей про развитие IT-отрасли в России и мире в разных плоскостях: технологические тренды, государственное регулирование, масштабирование бизнеса.
Регулирование в мире
Государственное регулирование усиливается по всему миру, и это оказывает значительное влияние на стратегические решения бизнеса. В ЕС внедрен и активно соблюдается GDPR, который уже с 2018 года задает стандарты защиты персональных данных на всех уровнях. В 2024 году ЕС ввел закон об искусственном интеллекте (AI Act), который направлен на регулирование разработки и внедрения ИИ-технологий, предусматривая строгие требования к их безопасности и прозрачности.
В Европе также активно развивается Закон о цифровых рынках (DMA), который направлен на обеспечение честной конкуренции между крупными цифровыми платформами (такими как Google, Apple и Facebook). Целью DMA является предотвращение злоупотреблений рыночной властью и ограничение антиконкурентных практик.
В целом Европейский Союз работает над созданием цифрового единого рынка, который предполагает снижение барьеров для трансакций между странами ЕС; упрощение правил для стартапов и инновационных компаний; повышение доступа к цифровым услугам для граждан и бизнеса.
В США также началось активное регулирование технологий. В 2023 году был принят закон о защите персональных данных в Калифорнии (California Privacy Rights Act, CPRA), который усилил контроль за использованием персональных данных. На федеральном уровне продолжаются дискуссии о создании единого стандарта защиты данных и регулировании ИИ.
С увеличением числа кибератак и утечек данных, такие как случай с Colonial Pipeline и SolarWinds, правительство США начало активно работать над созданием строгих стандартов кибербезопасности. Кроме этого, был принят Закон о кибербезопасности, который требует от компаний раскрывать информацию о взломах и инцидентах в области безопасности.
С учетом глобализации IT-отрасли, США также активизировали взаимодействие с международными партнерами для создания совместных стандартов в сфере кибербезопасности и защиты данных. Это включает сотрудничество с Европейским Союзом и другими странами для унификации правил и обеспечения безопасности на международном уровне.
В 2023 году Китай ужесточил контроль за трансграничной передачей данных, однако в 2024 году были предложены послабления для некоторых категорий данных, что облегчит экспорт данных для иностранных компаний. Тем не менее, Китай продолжает активно контролировать разработку и внедрение ИИ в рамках государственной стратегии, направленной на национальную безопасность.
В Индии в 2023 году был принят Закон о защите цифровых персональных данных, который усилил контроль за обработкой и хранением персональной информации. Это стало ответом на рост числа кибератак и нарушений конфиденциальности данных. В 2024 году Индия фокусируется на создании правовой базы для регулирования AI и защиты данных в сотрудничестве с международными технологическими компаниями.
В Японии и Южной Корее акцент делается на этическом регулировании технологий, включая ИИ и робототехнику. Оба государства активно разрабатывают стандарты, направленные на обеспечение безопасности и защиты данных.
Регулирование в России
Государственное регулирование IT-отрасли в России за последние 4 года испытывало значительные изменения, обусловленные как внутренними, так и внешними факторами. Рассмотрим ключевые изменения:
Ужесточение контроля над данными
С 2020 года наблюдается более строгий контроль за обработкой и хранением персональных данных (ФЗ №152 “О персональных данных). Введены новые требования к локализации данных, согласно которым организации обязаны хранить данные российских граждан на территории России. Это требование призвано улучшить защиту данных и предотвратить утечки.
Развитие законодательства о цифровых технологиях
В 2020-2023 годах были приняты и обновлены ряд законов, касающихся использования цифровых технологий (№ 150-ФЗ «О цифровых финансовых активах», № 405-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере цифровых технологий»), включая:
- Упрощение процессов получения лицензий для IT-компаний.
- Рассмотрение вопросов о ответственности за распространение фейковой информации и кибератак. Ужесточение мер против хакеров и противодействие киберугрозам.
Кибербезопасность
Введены новые законы о кибербезопасности, ужесточены меры по защите критической информационной инфраструктуры. Важное внимание уделяется обучению и повышению квалификации специалистов в области кибербезопасности (Федеральный закон от 26 июля 2017 года № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»).
Изменения в регулировании интернета
Введение новых норм, касающихся контроля за интернет-контентом, а также регулирование социальных медиа. Государственные органы усиливают мониторинг контента и устанавливают меры по блокировке запрещенного контента (№ 474-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части создания условий для правильного функционирования интернета»).
Законодательные инициативы
В 2024 году наблюдается активная работа над новыми законодательными инициативами в сфере IT. Это может касаться вопросов налогообложения для IT-компаний, а также формирование правового поля для новых типов услуг и технологий, таких как блокчейн и искусственный интеллект.
Меры поддержки в России
IT-отрасль в России и мире не только регулируется, но и активно поддерживается со стороны государства. Важно отметить, что государственная поддержка в России на 2024 год охватывает широкий спектр мер, направленных на стимулирование роста и развития сектора. Эти меры включают в себя:
Финансовую поддержку:
Гранты и субсидии: Предоставление грантов со стороны государства для поддержки стартапов и инновационных проектов. Субсидии могут покрывать часть затрат на разработку новых технологий.
Государственные программы: Программы, такие как "Цифровая экономика", направленные на инвестиции в развитие IT-технологий и цифровой инфраструктуры.
На поддержку микроэлектроники только в 2024 году будет направлено 210 млрд руб. (для сравнения: в 2020 году — всего 10 млрд).
Налоговые преференции:
Налоговые каникулы: в ряде случаев малые и средние предприятия в IT-сфере могут получать налоговые льготы и до 2025 года пользоваться льготным налоговым режимом.
Сниженные ставки налогов: введены пониженные ставки по корпоративному налогу для IT-компаний, а также освобождение от налога на прибыль в определенных случаях, например, для организаций, занимающихся разработкой программного обеспечения
В России IT-компании и стартапы получают налоговые преференции и льготы благодаря своим инновационным проектам и статусу резидентов специальных экономических зон или технопарков, таких как «Сколково», «ИТ-парк» в Казани. Так, например, Яндекс, активно использует налоговые льготы и преференции, предоставляемые для технологических компаний, включая образовательные площадки и инфраструктурные проекты. Касперский Лаб имеет доступ к специальным налоговым режимам, которые помогают в исследовательской деятельности и разработке новых продуктов.
ООО "Сервисы Облачных Технологий" (ОКТ) резидент специальной технологической зоны, активно разрабатывает облачные решения и получает налоговые льготы, включая снижение ставок налогов на прибыль.
Для IT-компаний, которые хотят попасть в реестр отечественного программного обеспечения (ПО) и получить налоговые льготы, необходимо выполнить несколько шагов, такие как сбор и подача документов, прохождение проверки на соответствие требованиям к ПО, подача заявки в Минцифры.
Поддержка на региональном уровне:
Индустриальные парки и технопарки: местные власти создают условия для развития компаний в рамках специализированных зон, предлагая льготные арендные ставки и доступ к инфраструктуре.
Инвестирование в инфраструктуру: региональные правительства активно работают над созданием центров компетенций и лабораторий для поддержки разработок.
Многие регионы создают инкубаторы и акселераторы для поддержки стартапов. Например, в Новосибирске и Екатеринбурге действуют акселераторы, которые предлагают менторскую поддержку, обучение и возможность деятельности в помещениях с оборудованием.
Также регионы организуют выставки, посвященные IT-технологиям, что дает местным компаниям возможность продемонстрировать свои разработки и найти инвесторов. Например, в Нижнем Новгороде проводятся выставки, на которых стартапы могут представить свои продукты.
Образовательные инициативы
Региональные власти и образовательные учреждения часто запускают совместные инициативы для подготовки кадров в сфере IT. Например, в Татарстане активно развиваются программы по подготовке специалистов, которые финансируются как государством, так и частными компаниями. Московский государственный университет и Санкт-Петербургский политехнический университет предлагают новые дисциплины в области искусственного интеллекта, больших данных и кибербезопасности.
Также есть государственные инициативы, направленные на организацию стажировок для студентов в IT-компаниях и разработку программ по обмену опытом.
Множество государственных и частных инициатив проводит конкурсы для студентов и школьников, направленные на развитие навыков программирования и IT. К примеру, "Российская олимпиада школьников по информатике" и "Hackathon" в различных городах страны.
Поддержка отечественного ПО
В 2024 году ведётся активная работа по поддержке разработчиков отечественного программного обеспечения. В рамках этой политики государственные органы поощряют использование российской технологии в различных секторах экономики.
Программа «Цифровая экономика» остается в фокусе, поддерживая внедрение и развитие российских digital-решений. Эта программа включает в себя инициативы по развитию отечественного ПО и поддержке его создания и внедрения в различных отраслях. Основная цель — повысить конкурентоспособность страны в сфере цифровых технологий.
Профессиональные сообщества и ассоциации, такие как "Росспецмаш", организуют различные мероприятия, направленные на развитие отечественного ПО и поддерживают разработчиков.
ФРИИ предоставляет гранты и инвестиции начинающим компаниям, работающим в области разработки программного обеспечения и информационных технологий. Это помогает стартапам перейти от идеи к реализации.
Государство РФ как заказчик
Государство Российской Федерации в последние годы активно выступает в роли заказчика для IT-компаний, что связано с рядом стратегических инициатив и усиливающимся вниманием к развитию цифровой экономики.
Государственные учреждения и компании все чаще заключают контракты с IT-компаниями для разработки программного обеспечения, обеспечения кибербезопасности, создания цифровых платформ и внедрения технологий автоматизации. Это открывает возможности для частного сектора участвовать в государственных проектах и получать финансирование.
Объем закупок в сфере ИТ госорганами и 100% государственными компаниями за восемь месяцев 2024 г. составил 200 млрд руб., что на 8,7% больше год к году. Тренд поменялся кардинально — по итогам 2023 г. этот показатель упал на 7,9%.
Объем закупок ПО в рамках 44-ФЗ в денежном выражении вырос больше, чем объем закупок ИТ-оборудования. Показатель роста по ПО составил 16,7% (101,74 млрд), а по оборудованию – 14% (98,32 млрд руб.).
Количество госзакупок ПО и лицензий по 44-ФЗ выросло на 3,7% до 12,4 тыс. Закупки компьютеров и периферийного оборудования выросли на 14% до 42, 8 тыс.
Государство активно инвестирует в создание и модернизацию цифровой инфраструктуры, которая включает в себя развитие высокоскоростного интернета, центров обработки данных и облачных сервисов. Важным аспектом является интеграция новых технологий, таких как 5G и IoT (интернет вещей), чтобы обеспечить стабильный и широкий доступ к цифровым услугам.
В последние годы наблюдается тенденция к цифровизации процессов государственных закупок. Перспективные направления включают:
- Использование блокчейн-технологий для обеспечения прозрачности.
- Внедрение систем искусственного интеллекта для анализа заявок.
- Разработка e-Government решений, которые позволят улучшить взаимодействие между государством и бизнесом.
Поддержка IT в мире
Поддержка IT-компаний во всем остальном мире работает в каждом региона по-своему. Например, правительство США инвестирует значительные средства в развитие технологий, особенно в области искусственного интеллекта и кибербезопасности. Поддержка варьируется от штата к штату, но если компания готова продемонстрировать увеличение количества рабочих мест в конкретном городе/штате, зачастую есть возможность получить разного рода поддержку, в том числе, налоговые льготы.
В ЕС действует целый ряд программ, направленных на поддержку IT-компаний, а в некоторых странах существует сильная инфраструктурная поддержка, начиная от акселераторов и инкубаторов и заканчивая программами релокации IT-специалистов и компаний.
Какие программы продолжают быть доступны IT-компании с корнями из РФ:
Horizon Europe — это крупнейшая программа Европейского Союза по финансированию исследований и инноваций, рассчитанная на период с 2021 по 2027 годы. Программа предоставляет гранты для проектов в различных областях, включая цифровые технологии, AI, кибербезопасность и cleantech.
K-Startup Grand Challenge — это международная программа акселерации стартапов, организованная правительством Южной Кореи. Программа направлена на привлечение талантов и инновационных идей со всего мира, предлагая гранты, менторство, поддержку в установлении контактов с местными партнерами, и помощь в выходе на азиатские рынки.
Startup Chile — это государственная программа акселерации, созданная правительством Чили для привлечения стартапов со всего мира. Программа предоставляет гранты, рабочие визы, менторскую поддержку и доступ к сети инвесторов и предпринимателей в Латинской Америке.
Запись на консультацию